Organización de Estados Iberoamericanos
Para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Programación Bienal 1999-2000
Calidad y equidad de la educación
Descripción
El programa articula en un mismo proceso de programación espacios de reflexión e intervención que hoy representan un ciclo virtuoso en el mundo de la educación: incrementar los niveles de calidad y pertinencia de los sistemas educativos, preservando o estimulando aquellas acciones positivas que influyen decididamente en el desarrollo de políticas educativas “para todos”, prestando una especial atención a aquellos sectores que por diversas causas se encuentran alejados o no suficientemente integrados en el sistema.
El componente de calidad estará abocado centralmente a los aspectos relativos a la evaluación de la calidad de la educación; por ello, su ámbito de trabajo prioritario será aquel definido por el Programa Cumbre relativo a la materia mencionada.
En el caso de la equidad, el esfuerzo irá dirigido a identificar y analizar espacios susceptibles de absorber cooperación técnica, confeccionar o actualizar los correspondientes “estados del arte” y definir líneas de actuación relacionadas con el tratamiento a la diversidad. Para eso, este componente se nutrirá de los resultados que vaya produciendo la calidad (evaluación educativa); de los trabajos que elabore el Observatorio de la Educación Iberoamericana; y de aquellos productos derivados del quehacer del propio Programa relacionados con la promoción de la calidad y la equidad (políticas compensatorias, educación especial, etc.)
Fundamentos
La calidad de los sistemas educativos incorpora dimensiones tales como la pertinencia y flexibilidad de los currículos; la calidad de los aprendizajes; la construcción de significados; una sólida formación básica de ciudadanos responsables, solidarios y competentes, con capacidad de adaptación a los cambios y que sirva como sustento a posteriores aprendizajes y para una cultura del trabajo; la garantía de un servicio educativo que procure gestiones eficaces y eficientes en la administración de los sistemas.
La calidad, en esta lógica, se relaciona de modo complementario, con la equidad y con la igualdad de oportunidades educativas y oportunidades productivas, especialmente en el caso de los jóvenes, las mujeres y los sectores marginados y con menos recursos; con la incorporación del conjunto social a la ciudadanía plena, basándose en la valorización del pluralismo cultural, la convivencia multiétnica y de poblaciones migratorias; con la urgencia de desarrollar mecanismos compensatorios de justicia social, a fin de profundizar en la construcción democrática de las sociedades iberoamericanas.
Dicha urgencia viene determinada por carencias y debilidades de la acción educativa en Iberoamérica: el analfabetismo, la falta de escolarización, los altos niveles de repitencia y abandono, el deterioro de la calidad de la educación y las limitaciones laborales y profesionales a que se enfrentan los docentes.
La cooperación iberoamericana bien puede acompañar los esfuerzos que al respecto vienen realizando los países de la región. Desde el apoyo a la identificación de necesidades y prioridades hasta la colaboración en el diseño de políticas activas que combinen el eje calidad - equidad, pasando por iniciativas de cooperación horizontal y asistencias técnicas. Existe un amplio campo para profundizar y explorar.
Líneas de acción
Equidad de la educación
El fortalecimiento de la escuela y la construcción de una calidad de enseñanza mejor y más contemporánea y para todos son los grandes desafíos educativos de la próxima etapa de reformas.
El componente de equidad centrará su atención, inicialmente, en los programas orientados a la compensación de las diferencias (acción positiva) a favor de los sectores sociales más vulnerables; en la estructuración de demandas concretas de cooperación y su adecuado tratamiento; y en las estrategias pedagógicas para la atención a la diversidad. A tal efecto, el componente comprenderá las siguientes áreas de actuación:
La estructuración de experiencias exitosas consiste, fundamentalmente, en la elaboración de un estado del arte sobre políticas y programas compensatorios actualmente en práctica en los países iberoamericanos, que será plasmada en una monografía.
La promoción y difusión del conocimiento comprende actividades tales como la publicación de una serie de documentos sobre temas específicos; la producción de boletines de prensa a manera de resúmenes ejecutivos; una conferencia regional sobre el tema pedagogía de la diversidad; una base de datos con información sobre expertos e interlocutores válidos en los países iberoamericanos, bibliografía e instituciones especializadas sobre el tema; y un sitio en la página Web de la OEI para la realización de foros e intercambios entre especialistas y público interesado en el tema.
La promoción de la cooperación, actividad fundamental del componente, comprende acciones tales como la realización de coloquios subregionales para el intercambio de experiencias y la identificación de demandas de asistencia técnica; la organización de visitas a países con experiencias concretas sobre el tema; y la organización de la cooperación horizontal a través del intercambio de expertos y de experiencias entre países que han ofrecido la asistencia técnica en temas específicos. La cooperación incluye, también, la coordinación con agencias u organismos internacionales que desarrollan actividades importantes sobre el tema de la equidad.
Evaluación de la calidad de la educación
Una característica recurrente de los sistemas educativos ha sido la carencia de información permanente, oportuna y pertinente sobre su desempeño y sus resultados. Eso dificulta la percepción inmediata del deterioro general de todos sus elementos constitutivos y de la desviación de sus finalidades; por ende, la rendición de cuentas y el control externo son exiguos.
Esta carencia puede compensarse parcialmente a través de un Sistema Nacional de Evaluación, cuya misión sea la producción permanente de información relevante acerca de los aprendizajes alcanzados por los alumnos en todos los niveles, ciclos, regímenes y modalidades del sistema educativo, y las variables institucionales y socioculturales asociadas a dichos aprendizajes.
En ese contexto, el Programa Cumbre “Evaluación de la Calidad de la Educación” comprende las siguientes áreas de actuación:
La promoción de la cooperación regional mediante la realización de reuniones de consulta técnica para la identificación de demandas y el diseño de modalidades de asistencia cooperativa diferenciada.
La formación y capacitación a través de las acciones siguientes: Encuentros subregionales para la capacitación modular sobre los contenidos básicos de la evaluación y la medición educativa; seminarios regionales centrados en “la evaluación como apoyo a la gestión de políticas de equidad” y la “evaluación de programas y políticas educativas”; pasantías de técnicos de unidades de evaluación (“observadores”) en países con procesos de evaluación consolidados; formación de postgrado a funcionarios del área de evaluación de los Ministerios de Educación en la especialidad “Experto en Evaluación Educativa”.
La promoción y difusión del conocimiento mediante la producción y edición de una serie de publicaciones (seminarios, reseñas, documentos temáticos, compilación de materiales); un boletín mensual; la coedición de los títulos “Evaluación de la calidad educativa”, “El pilotaje de los sistemas educativos”, “Estándares para la evaluación de programas” y ”Guía profesional para la evaluación del profesorado”; la edición de vídeos con las conferencias del seminario “Usos de la información” y otros seminarios.